ПЕРЕПИСКА С КРЕМЛЕМ

Отправляя электронной почтой 18.11.2002 г. обращение в Администрацию президента Российской Федерации (копии в МИД и Минюст РФ), я не знал о предстоящем всероссийском мероприятии "Владимир Путин отвечает на вопросы россиян".

Первым ответило мне Министерство юстиции РФ: "...действующее законодательство Минюстом не комментируется". Вслед за электронным сообщением пришло обычной почтой и более пространное разъяснение министерства. Ответ из Администрации президента, датированный 9.12.2002 г., я получил 14 января 2003 г. К тому времени мной был отправлен второй запрос в Администрацию президента и МИД РФ.


 

Вопрос президенту.

Когда гражданин России, постоянно проживающий на территории иностранного государства, сможет осуществить свое право на выход из гражданства Российской Федерации?

19 апреля сего года Государственная Дума РФ приняла Закон "О гражданстве Российской Федерации", 15 мая закон был одобрен Советом Федерации, 31 мая подписан президентом Путиным, а пятью днями позже опубликован в "Российской газете". Согласно статье 45 закон должен был вступить в силу с 1 июля 2002 года. Именно с этого дня консульская служба России в Хельсинки прекратила рассмотрение дел, связанных с вопросами российского гражданства, в частности выхода из оного. При этом дипломаты заявляют, что какие-то документы, необходимые для исполнения нового закона, лежат у президента на столе. Такая ситуация (неисполнение ни старого, ни нового закона), утешают они, во всем мире. Имеются в виду, как я понял, консульские службы Российской Федерации, ввергнутые в правовой вакуум.

Сомневаюсь, что такое положение является для правового государства нормальным. Кто, интересно, возместит гражданам дополнительные материальные затраты, вызванные неисполнением уже принятого закона? Неужели при рассмотрении заявлений нельзя руководствоваться прежними инструкциями, если новые еще не готовы?

Эдвард Хямяляйнен


 

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.11.02. № 02-2075

Уважаемый господин Хямяляйнен!

Управлением конституционного законодательства Министерства юстиции Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.08.1999 № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" в компетенцию Минюста России не входит разъяснение норм действующего законодательства и правоприменительной практики.

Вместе с тем отмечаем, что согласно пунку 2 статьи 19 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральныи законом, привлечен компетентными органами Российской Федерацией в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Начальник Управления
Конституционного законодательства
Э.А.Нехай


 

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА

103132, Москва, ул. Ильинка, д. 12, п. 8
тел./факс (095) 206-29-75

09 декабря 2002 г.
№ А31 – 6339

В связи с Вашим обращением сообщаем, что в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года № 62–ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2002 года, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с указанным Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

14 ноября 2002 года Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации № 1325.

Первый заместитель начальника
Управления
В. Кузнецов


 

Здравствуйте!

Обращаюсь с просьбой разъяснить мне некоторые пункты Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", имеющие отношение к выходу из гражданства России.

В 1993 г. я с семьей (жена и двое в то время несовершеннолетних детей) репатриировался в Финляндию, предварительно снявшись с регистрационного учета (прописки) и получив на руки "адресные листки убытия" в Финляндию. В 1995 г., как только появилась возможность, все мы оформили ПМЖ (постоянное место жительства) и встали на учет в Консульском отделе Посольства России в Финляндии. Как известно, при оформлении ПМЖ нужно было предоставить много разных документов (в том числе справку из финансовых органов), сдать внутренние паспорта и трудовые книжки. Сам процесс рассмотрения вопроса был достаточно долгим и требовал немалых финансовых затрат. Все документы, естественно, проходили проверку в соответствующих министерствах и органах Российской Федерации.

В настоящее время члены моей семьи (таких семей, думаю, много) столкнулись с проблемой выхода из гражданства России. Вначале, почти полгода, в консульстве не принимали заявлений о выходе из гражданства, мотивируя отказ отсутствием Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Мне представляется, что подобное объяснение не являлось юридически обоснованным, так как прежнее соответствующее Положение, как видно из Указа президента Путина от 14 ноября 2002 г., продолжало действовать до 19 ноября 2002 г.,* т.е. до момента вступления в силу нового Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

В новом Положении отсутствует понятие "ПМЖ", в нем говорится "о снятии с регистрационного учета по месту жительства в России", т. е. речь идет, объяснили мне в консульстве, о прописке. По новому Положению при подаче заявления о выходе из гражданства все обязаны предоставить документ налогового органа России об отсутствии задолженности по уплате налогов. Все заявления о выходе из гражданства должны пройти проверку в МИД, МВД и ФСБ России.

Если в отношении лиц, не оформивших ПМЖ и не вставших на учет в Консульском отделе Посольства, эти требования вполне объяснимы, то по отношению к нам, оформившим ПМЖ семь лет назад и не имеющим даже внутренних российских паспортов, они несправедливы. Выходит так, что нас, законопослушных граждан, обязывают повторно пройти через согласование с МИД, МВД и ФСБ.

Интересно то, что речь в Положении идет об "упрощенном порядке", при котором срок рассмотрения заявлений – до 6 месяцев. Я успел выйти из гражданства России до 1 июля 2002 г. У меня, имевшего ПМЖ, эта процедура заняла не более 30 минут. Главное было заплатить консульский взнос – 323 евро. Кстати, о деньгах. Мне непонятна логика работников консульства, требующих с моей дочери-студентки, чтобы она заплатила консульский сбор и за трехлетнего ребенка, родившегося в Финляндии. Он ведь проходит по документам матери, не имеет своего паспорта и не может в силу малых лет иметь не выполненных перед Российской Федерацией обязательств.

Прошу ответить мне по существу моего запроса.

19.12.2002

Эдвард Хямяляйнен


 

ПОСОЛЬСТВО
РОССИИ В ФИНЛЯНДИИ

Консульский отдел

Эдвард Хямяляйнен
Сакара 2 к 118
00940 Хельсинки

Администрацией президента и Министерством иностранных дел России было получено обращение относительно выхода из гражданства Российской Федерации членов Вашей семьи, которое было внимательно изучено. По поручению Департамента Консульской службы МИД России отвечаем на поставленные Вами вопросы.

Временная приостановка приема заявлений о выходе из гражданства в Консульском отделе Посольства России в Финляндии, равно как и в других консульских учреждениях за рубежом была произведена по указанию МИД России в связи со вступлением в силу 1 июля 2002 г. нового закона «О гражданстве Российской Федерации». Часть 1 ст. 44 Закона содержит перечень правовых актов, утративших силу со дня вступления в силу закона (обращаем Ваше внимание, что среди них и действовавший ранее Закон о гражданстве 1991 г. и соответствующие изменения к нему). В части 2 ст. 44 говорится, что другие правовые акты должны быть приведены в соответствие с новым законом о гражданстве «в течение шести месяцев со дня вступления его в силу».

Вопросы выхода из гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (вступил в силу 1 июля 2002) и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (утверждено указом президента от 14 ноября 2002 г.).

Вышеупомянутым положением установлен различный порядок выхода из гражданства и оформления документов для российских граждан, проживающих на территории Российской Федерации и иностранного государства.

Взымание (так в тексте. Э.Х.) консульских сборов при подаче заявления о выходе из гражданства определено законодательством. Размеры консульских сборов устанавливают МИД и Минфин России, и сотрудники Консульского отдела обязаны выполнять соответствующие инструкции при взымании оплаты.

Более подробную консультацию по выходу из гражданства России Вы и члены Вашей семьи можете получить в Консульском отделе в приемное время (пн. – пт. 9.00 – 12.00). Обращаем Ваше внимание, что заявление о выходе из гражданства России подается заявителем лично.

Заведующий Консульским отделом
Посольства России в Финляндии
Ю. Волков


Краткий комментарий

Интересно получается, «в связи со вступлением в силу 1 июля 2002 г. закона "О гражданстве Российской Федерации"» МИД РФ дает указание приостановить прием заявлений граждан, т.е. сознательно игнорирует установленный срок начала действия закона. При этом МИД ссылается на одну из его статей . Если указания МИД действительно правомерны, то это, на мой взгляд, говорит о плохой работе законодателей.

Любопытно и то, что даже подписание В.Путиным 14 ноября 2002 г. Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и опубликование текста в газете не заставило консульство немедленно приступить к реализации положений закона. Потребовался еще почти месяц, чтобы начался прием заявлений.

В свое время в Генеральную прокуратуру России поступило мое заявление о пересмотре судебного приговора 1970 года. В соответствии с законом ответить мне обязаны были в течение 3 месяцев. С тех пор прошло 11 лет, ни положительного, ни отрицательного решения я из российской прокуратуры так и не получил. Результат моей нынешней переписки с Москвой свидетельствует, что на заявления граждан сегодня отвечают довольно оперативно. Печалит одно: ответы по своей сути таковы, что невольно вспоминается мордовский прокурор Ганичев, черкнувший как-то на жалобе заключенного: "Осужден правильно". Заявление же зэка касалось бытовой проблемы, на несправедливость приговора он прокурору не жаловался.


* Указ Президента Российской Федерации

от 14 ноября 2002 г. N 1325

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Во исполнение Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" постановляю:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
     2. В целях координации действий по исполнению Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации до 1 декабря 2002 г. разработать совместную инструкцию об их взаимодействии при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации.
     3. Признать утратившими силу:
     Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 952);
     Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. N 2299 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 4, ст. 302);
     Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст. 2854);
     Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 865 "О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992г. N 386 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 21, ст. 2167).
     4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В. Путин


Главная страница
Содержание